Postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego na letnie i zimowe utrzymanie dróg wojewódzkich, o wartości ponad 300 mln zł. Zamówienie w ponad 30. częściach. Pięć różnych odwołań do KIO, obejmujących nieraz po kilka części, sześć sygnatur, ośmiu przystępujących. Dwa przystąpienia w imieniu Klienta w odniesieniu do dwóch części. To wszystko to tylko finał rocznej batalii o ofertę Klienta, której Kancelaria broniła przed odrzuceniem już wiele miesięcy wcześniej. Poprzednia wygrana przed KIO nie zakończyła walki Klienta o zamówienie, ale tym razem udało się osiągnąć korzystny wynik. Niekiedy reprezentacja wykonawców przed KIO to prawdziwe wyzwanie formalne, prawne i merytoryczne.
Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła argumentację z przystąpień wniesionych przez Kancelarię Chmielewski & Partnerzy w imieniu Klienta – firmy z branży usług drogowych. Dzięki skutecznym przystąpieniom do odwołań po stronie zamawiającego udało się obronić wybór oferty Klienta jako najkorzystniejszej. Wcześniej Kancelaria broniła już tej oferty w KIO. Kilka miesięcy temu reprezentowaliśmy Klienta na etapie, gdy jego ofercie groziło odrzucenie.
Spór miał dotyczyć m.in. rażąco niskiej ceny i zgodności oferty z SWZ
Odwołania wniesione do Krajowej Izby Odwoławczej dotyczyły postępowania o wartości powyżej progów unijnych na letnie i zimowe utrzymanie dróg wojewódzkich, o wartości ponad 300 mln zł. W zakresie oferty naszego Klienta odwołujący zarzucali zamawiającemu naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Ich zdaniem nieprawidłowo dokonano wyboru oferty naszego Klienta jako najkorzystniejszej. Zdaniem odwołujących Klient przedłożył w toku oceny ofert niewystarczające wyjaśnienia rażąco niskiej ceny.
Kiedy mija termin na wniesienie odwołania?
W tym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie były to jednak pierwsze odwołania. Po raz pierwszy odwołujący podważali wybór ofert naszego Klienta już w 2025 r., a obecne odwołania dotyczyły ponownego wyboru ofert. Wcześniej odwołujący zarzucali również, że Klient nie spełnił warunków udziału w postępowaniu, nieprawidłowo zastrzegł tajemnicę przedsiębiorstwa, a jego oferta nie spełniała warunków zamówienia określonych w SWZ.
Kancelaria zwróciła przed KIO uwagę na to, że formułowane przez odwołujących zarzuty dotyczą w dużej mierze czynności wezwań do wyjaśnień rażąco niskiej ceny i złożenia wyjaśnień przez wykonawcę. Te czynności miały miejsce jeszcze przed pierwszym wyborem ofert najkorzystniejszych, a więc w kwietniu i maju 2025 roku. Kancelarii udało się wykazać, że tak sformułowane odwołania powinny zostać częściowo odrzucone jako spóźnione. KIO ostatecznie podzieliła argumentację Kancelarii. Część zarzutów dotyczących rażąco niskiej ceny została odrzucona, a pozostałe zarzuty oddalone.
Nie tak łatwo podważyć wyjaśnienia rażąco niskiej ceny
KIO wypowiedziała się między innymi merytorycznie co do argumentów podważających wyjaśnienia rażąco niskiej ceny. Izba stwierdziła, że jeśli wezwanie zamawiającego do wyjaśnień było sformułowane ogólnikowo, to nie można zarzucać wykonawcy, że przedstawia wyjaśnienia nie zawierające określonych informacji. Jeśli zamawiający liczyłby na wyjaśnienia dotyczące każdej szczegółowej pozycji, to powinien to uwzględnić w wezwaniu.
Nie można też zdaniem KIO gołosłownie podważać wyjaśnień ceny, uznanych wcześniej przez zamawiającego. Odwołujący nie może poprzestać w tym zakresie na własnych twierdzeniach i założeniach i przerzucać na uczestnika postępowania całości ciężaru dowodowego. Zdaniem KIO, jeśli wyjaśnień udzielono zgodnie z wezwaniem, a zamawiający je zbadał i uznał, to do ich podważenia trzeba więcej niż samo ich zakwestionowanie. Konieczne jest jednoczesne skuteczne podważenie ceny ofertowej (lub jej istotnej części składowej) jako nierzeczywistej i nierynkowej. Odwołujący powinien wykazać, że cena nie gwarantuje realizacji całego przedmiotu zamówienia zgodnie z przepisami i wymaganiami lub warunkami zamówienia.
Wygrana przed KIO z Kancelarią Chmielewski & Partnerzy
Jak pokazuje przykład naszego Klienta, skuteczna obrona w KIO nie gwarantuje szybkiego podpisania kontraktu z zamawiającym. Ostateczne uzyskanie zamówienia wymaga czasem dużo dłuższych starań i kolejnych przystąpień, często bardzo skomplikowanych formalnie. Warto powierzyć prowadzenie sprawy doświadczonym profesjonalistom. Zachęcamy do zapoznania się z ofertą Kancelarii w zakresie odwołań do KIO i zamówień publicznych.
